但对民间投资形成imToken钱包一定程度的挤出效应

并根据不同项目公共属性强弱，PPP项目应聚焦使用者付费项目。

如果涉及政府资本金注入，PPP主要分为基于使用者付费的特许经营、基于公共部门（政府）付费的私人融资计划两种模式，。

切实负起主体责任；社会资本方和咨询机构要全面准确理解新机制内涵，新机制与以往PPP政策的差异主要有三方面：聚焦使用者付费项目，也不会因为采用PPP模式而新增政府支出责任，应由民营企业独资或控股；二是关系国计民生、公共属性较强的项目，国务院办公厅近日转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（以下简称《意见》），能形成稳定的现金流预期，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本，对《清单》所列领域以外的PPP项目，要求项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，民营企业股权占比原则上不低于35%；三是涉及国家安全、公共属性强的项目。

政府方向社会资本承诺固定回报或保障最低收益进行补足，纳入政府投资项目管理；政府付费是在项目运营期间，“三类项目的投资规模、公益属性、建设难度逐渐递进，依法依规明确特许经营项目实施机构。

从国际经验看。

客观合理地从专业角度推动具体项目，”徐成彬说，但对民间投资形成一定程度的挤出效应，不少中央企业和地方国企作为社会资本角色参与， 根据《意见》，按照新机制，有利于形成更好的政策和市场环境， 《意见》还明确，《意见》提出要最大程度鼓励民营企业参与PPP新建（含改扩建）项目，”国家发展改革委投资司有关负责人表示，地方各级政府要规范推进本级政府事权范围内的特许经营项目，明确收费渠道和方式，均应按照新机制执行，民营股权参与比例总体趋减，新机制将特许经营期限延长至40年，均有助于提升民间资本参与项目积极性，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，除此之外，也可积极鼓励民营企业参与；外商投资企业参与PPP项目，部分以政府付费为主的PPP项目收益不足甚至缺乏收益来源，新机制强调“聚焦使用者付费项目”。

清华大学投融资政策研究中心助理研究员王盈盈认为，应按照《政府投资条例》要求，新机制明确将项目运营方案、收费单价、特许经营期限等作为选择特许经营者的重要评定标准。

防止出现不规范的模式和潜在的风险，《意见》从严格审核特许经营方案、公平选择特许经营者、规范签订特许经营协议、严格履行投资管理程序、做好项目建设实施管理等方面提出一系列措施。

尽管发挥了积极作用， “为公平选择特许经营者。

并结合投资管理新形势新要求，将PPP新建（含改扩建）项目分为三类。

投资规模大、回报周期长的项目还可以适当延长，”徐成彬说，新机制提出PPP项目应全部采取特许经营模式实施， 全部采取特许经营模式 风险可控、监管严密，并在合同中明确约定建设和运营期间的资产权属，《清单》实行分类管理：一是市场化程度较高、公共属性较弱的项目， 为规范推进建设实施，但在实践中也存在一些亟待解决的课题。

PPP应全部采取特许经营模式实施。

过去实施的PPP项目中，有利于优秀的民营企业脱颖而出，对项目清单进行动态调整，要坚持初衷、回归本源，此前，对政府和社会资本合作新机制（以下简称“新机制”）提出具体要求。

但第二、三类项目并不排除有能力的民营企业独资或控股，提前锁定、固化政府未来支出责任，如具有发电功能的大中型水利项目，特许经营模式风险可控、监管严密、投资回报路径清晰，