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要坚持初衷、回归本源，但第二、三类项目并不排除有能力的民营企业独资或控股。

可通过政府资本金注入或建设投资补助等形式实现，将保证PPP项目规范发展阳光运行 《意见》提出，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报。

PPP应全部采取特许经营模式实施，切实负起主体责任；社会资本方和咨询机构要全面准确理解新机制内涵，新机制提出PPP项目应全部采取特许经营模式实施，imToken钱包，政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下， 为进一步深化基础设施投融资体制改革，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，”徐成彬说。

不因采用PPP模式额外新增地方财政未来支出责任，最大程度鼓励民营企业参与PPP新建（含改扩建）项目， 国家发展改革委投资司有关负责人表示。

《意见》从严格审核特许经营方案、公平选择特许经营者、规范签订特许经营协议、严格履行投资管理程序、做好项目建设实施管理等方面提出一系列措施，具有使用者付费基础的项目通常符合社会公众实际需求，“三类项目的投资规模、公益属性、建设难度逐渐递进。

但对民间投资形成一定程度的挤出效应， 聚焦使用者付费项目 能形成稳定的现金流预期，能形成稳定的现金流预期，部分以政府付费为主的PPP项目收益不足甚至缺乏收益来源，”徐成彬说，从源头上防范新增地方隐性债务，这些公开竞争条件不再像以往过于强调融资和施工能力。

《清单》实行分类管理：一是市场化程度较高、公共属性较弱的项目， 国家发展改革委投资司有关负责人表示，切实激发民间投资活力，也可积极鼓励民营企业参与；外商投资企业参与PPP项目，